Cadres de Sauvegarde REDD+ à Madagascar : des focus de travail avec les communautés

 

Le Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) et Cadre Fonctionnel (CF) REDD+ entant que cadres nationaux, sont le fruit de consultations locales auprès d’échantillons représentatifs des diversités culturelles et écosystémiques à Madagascar. Le Bureau National des Changements Climatiques, du carbone et de la REDD+ (BN CCCREDD+) comprend l’importance d’une approche inclusive et consultative auprès des populations concernées. A cet effet, les régions : Atsimo Andrefana, Menabe, Boeny, Atsinanana, Analanjirofo, Alaotra-Mangoro, Sofia et SAVA ont fait l’objet d’enquêtes locales et de focus group avec les communautés. Des consultations plénières ont aussi été faites afin de mettre au profit de la REDD+ les expériences et bonnes pratiques en matière de mise en place d’Aires Protégées et de réinstallation. Ces cadres devraient être disponibles avant la fin de l’année 2019 afin de permettre à Madagascar de compléter les cadres de mise en œuvre du mécanisme REDD+.

 CP et FG pour lélaboration des cadres de sauvegardes Sociales RAA Juillet 2019 2 sur 6  CP et FG pour lélaboration des cadres de sauvegardes Sociales RAA Juillet 2019 4 sur 6

Des cadres REDD+ de Sauvegardes sociales

Mettre en œuvre des initiatives REDD+ implique de mettre à l’échelle des activités de préservation des forêts qui peuvent donner lieu à des restrictions ou à des changements opérés auprès des populations rurales. Bien que la REDD+ vise une réduction considérable de la déforestation et de la dégradation des forêts, elle met un point d’honneur à ne pas sacrifier les valeurs humaines, sociales et culturelles dans sa mise en œuvre. Cela implique de donner autant de considération aux forêts qu’aux communautés qui en dépendent.

L’évaluation Sociale et stratégique de la Stratégie Nationale REDD+ révèle que certaines activités, notamment la mise en place ou l’extension d’Aires Protégées ainsi que la modification de l’utilisation de certains espaces ruraux dans l’élaboration de schémas d’aménagement communaux pourraient entrainer des manques à gagner ou une perte d’opportunité pour les communautés qui utilisent ces forêts et ces espaces. Afin d’encadrer la mise en œuvre de ce type d’activité, bien qu’entrainant beaucoup d’impacts positifs, Le Bureau National des Changements Climatiques et de la REDD+ développe pour la stratégie Nationale REDD+ un cadre politique de réinstallation et un cadre fonctionnel REDD+.

 

Des consultations publiques auprès des communautés concernées

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L’esprit du CPR et CF REDD+ consiste à permettre aux membres des communautés potentiellement affectées par la restriction d’accès ou par la réinstallation de participer à la conception et la formulation des conditions et mesures nécessaires ainsi qu’à l’exécution et au suivi-évaluation des activités mises en œuvre. Le cadre fonctionnel REDD+ (CF REDD+) admet un ensemble de procédures et une démarche fonctionnelle qui permet aux communautés locales d’être parties prenantes dans la gestion des ressources forestières et dans la formulation des mesures permettant d’anticiper les préjudices potentiels sur les populations ainsi que d’améliorer leurs conditions de vie.

Le cadre de Politique de Réinstallation (CPR) définit les processus, les principes d’expropriation et les arrangements institutionnels nécessaires à la réinstallation et la gestion des éventuels impacts sociaux.

L’importance de ces consultations locales est de développer des mesures adéquates et respectueuses des coutumes et valeurs sociales des communautés touchées. Cette approche permet aussi de faire accepter les décisions et de faire adhérer les populations dans la mise en œuvre de la REDD+.

 

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Signature d’un Protocole d’accord et Remise de matériels pour la mise en place des Structures de Coordination régionale REDD+ dans le Programme « Atiala Atsinanana »

Le 26 février 2021, le Bureau National des Changements Climatiques et de la REDD+ (BNCCREDD+) signe un protocole d’accord avec les DREDD de la zone du Programme REDD+ « Atiala Atsinanana », Le protocole concerne la délégation de la Coordination Régionale du Programme aux DREDD respectives des régions Alaotra-Mangoro, Atsinanana, Analanjirofo, Sofia et SAVA. Des matériels roulants et informatiques ont été remis par Madame RAHARINIRINA Baomiavotse Vahinala, Ministre de l’Environnement et du Développement Durable afin d’équiper les DREDD dans cette nouvelle mission liée à la mise en œuvre de la REDD+.

 

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Les Directions Régionales mobilisées dans la mise en œuvre REDD+

Cérémonie signature protocole CRR 6Le 04 février 2021, le Gouvernement Malagasy a signé avec le Fonds de Partenariat pour le Carbone Forestier, un accord de paiement de 10 millions de tonnes de Réduction d’Emissions sur cinq (05) ans à travers le Programme « Atiala Atsinanana ». (PRE AA)

Au niveau national, le BNCCREDD+ est chargé de la coordination et de la gestion du Programme Atiala Atsinanana qui regroupe cinq (05) grandes initiatives éligibles REDD+ dans une délimitation juridictionnelle. La grande échelle spatiale du Programme nécessite la délégation d’une partie de la coordination du Programme et de la mobilisation des structures régionales de l’Administration Forestière afin de faciliter les suivis aux niveaux infranationaux et l’appui technique pour les parties prenantes.

Pour cette raison, à titre de démembrement régional de la coordination nationale REDD+, la Coordination Régionale REDD+ (CRR) est confiée aux Directions Régionales de l’Environnement et du Développement Durable (DREDD). A cet effet, La CRR gère la coordination technique des initiatives au niveau régional et assure les activités en régie de renforcement de stock carbone, l’appui aux Plateformes Régionales et aux Structures Locales de Concertation Communales, les communications régionales et locales ainsi que l’appui à la collecte d’informations de suivi et les aspects financiers.

Le protocole d’accord signé, établit un lien fonctionnel entre le BNCCREDD+ et les cinq (05) DREDD et constate les engagements et le partage des responsabilités entre les deux parties dans l’opérationnalisation du Programme REDD+ « Atiala Atsinanana ».

 

Dotation de matériels roulants et équipements informatiques aux DREDD

Cérémonie signature protocole CRR 18Le fonds de préparation à la REDD+ accordé à Madagascar par la Banque Mondiale/le FCPF a permis l’acquisition de matériels pour la Coordination Régionale REDD+. Mme le Ministre du MEDD, aux côtés de Madame RAVELOMANANA Lovakanto, Coordonnateur National REDD+, a remis les matériels qui seront directement expédiés vers leurs régions respectives à la suite de cette cérémonie officielle.

La dotation comprend un (01) véhicule 4x4, deux (02) véhicules à deux roues pour les activités de terrain ainsi que de quatre (04) ordinateurs et une (01) imprimante destinés à l’administration du Système d’Informations sur les Initiatives et Programmes REDD+ ainsi que deux (02) Laser Range Finder pour la réalisation d’inventaires forestiers. La bonne gestion des matériels et leur utilisation à bon escient font partie des engagements précisés par le Protocole d’accord.

 

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Collaboration entre FAN Madagascar et le BN CCCREDD+ : Un bilan des résultats

 

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Le BN CCCREDD+ recherche l’implication de tous les acteurs de la protection des Forêts. Dans une démarche de collaboration, son Laboratoire d’Observation des Forêts (LOFM) travaille avec le Projet Manondroala 2 sur la cartographie de dégradation, la restauration, l’appui aux communautés locales pour le projet REDD+. Cette collaboration est matérialisée par un accord de collaboration a été signé entre le BN-CCCREDD+ (Bureau National des Changements Climatiques, du Carbone et de la REDD+/MEDD et FANC Madagascar/Projet Manondroala pour le renforcement de capacités et l’appui technique des personnels du MEDD entre autre ceux du Laboratoire Géomatique LOFM, de l’équipe MNV et des autres Directions.

Au Bilan, la collaboration a permis de nombreux échanges d’expériences sur le système de classification des Utilisations et Occupations des Terres (UOT) et la méthodologie cartographique entre les parties prenantes ainsi que la mise en pratique sur terrain et le renforcement de capacité des acteurs. FANC Madagascar a également participer à l’amélioration et la validation des documents methodologiques de référence développé par le LOFM. Un atelier a eu lieu à Antsirabe du 11 au 14 Fevrier 2020 avec les initiatives REDD+ et les Directions du MEDD afin de restituer les résultats de la collaboration et de poursuivre la diffusion des méthodes. L’atelier a également permis la mise en place d’un forum d’experts sur la cartographie afin de favoriser les échanges de techniques et d’outils. Un Plan d’action pour le forum a été développé afin de planifier jusqu’en fin 2020, une série de renforcements de capacités mutuels entre les acteurs.

Formation sur l’utilisation du Système d’Informations sur les Initiatives et Programmes REDD+

 

SIIP REDD+ : outil pour l’opérationnalisation du mécanisme de partage des revenus REDD+

Formation SIIP 15 au 17 10 19 Coco Lodge Mahajanga 92 sur 96 Le Plan de Partage des Revenus (PPR) de la REDD+ dans un programme ou dans une initiative hors programme prévoit une répartition entre plusieurs catégories de bénéficiaires ainsi qu’une partie fixe et variable des revenus. Ce départage est paramétré par plusieurs principes dont le plus important est la performance des activités réalisées par les initiatives REDD+. Afin de garantir cette mesure de performance et de permettre la transparence, les informations sur les activités, les initiatives, les programmes et la performance sont répertoriés et gérés dans un Système d’Informations sur les Initiatives et Programmes ou SIIP REDD+.

Les données validées et fournies par le système constitueront les données officielles et formelles en ce qui concerne la mise en œuvre de la REDD+ et le partage des revenus carbone. Il va permettre de dresser pour tout instant un tableau de bord des performances, notamment pour le premier programme « Atiala Atsinanana » (PRE-AA).

Renforcement de capacité des utilisateurs du système

Formation SIIP 15 au 17 10 19 Coco Lodge Mahajanga 35 sur 96Les informations du système sont organisées de façon à permettre leur suivi à plusieurs étapes. Elles seront fournies par les promoteurs d’initiatives qui assurent le suivi de la réalisation des activités par les gestionnaires d’activités, puis vérifiées et validées par la Coordination Régionale de la REDD+  (CRR) et le Bureau National en charge de la REDD+.

La Coordination Régionale de la REDD+ et les promoteurs d’initiatives vont jouer un rôle primordial dans l’alimentation du système. C’est la raison pour laquelle ces deux parties prenantes ont bénéficié de renforcement de capacité sur sa manipulation le mois d’Octobre 2019. La formation avait pour objectif d’initier les parties prenantes à son utilisation, mais également, de tester toutes les fonctionnalités du système afin d’en améliorer la hiérarchisation et la praticité.

Le processus d’apprentissage étant progressif et compte tenu des améliorations qui vont être apportées au SIIP par la suite, d’autres formations seront prévues afin de renforcer les compétences des utilisateurs du système.

 

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Recours pour les acteurs et bénéficiaires: un mécanisme de gestion de plaintes pour la REDD+

 

Le Bureau National des Changements Climatiques, du carbone et de la REDD+ et les DREDD dans la zone du PRE AA effectuent un atelier de partage d’expériences sur le mécanisme de gestion de plaintes afin de finaliser le MGP pour la REDD+ à Madagascar.

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 Le MGP REDD+ se veut absolument accessible par toutes les catégories d’acteurs à tous les niveaux infranationaux. Cette accessibilité est conditionnée par la mobilisation des entités les plus proches des populations bénéficiaires, à savoir au niveau du Fokontany, de la commune, de la région et au niveau central. Cette approche devrait également permettre la résolution des plaintes de manière consensuelle à chaque niveau selon la compétence des entités de gestion.

Une attention particulière est également portée aux groupes vulnérables tels que les femmes, les enfants, les personnes âgées et les personnes atteintes d’handicap afin que toutes les plaintes, de même que tous les plaignants, soient traités d’une manière impartiale dans le processus.

L’objectif pour la REDD+ est de développer un circuit à la fois court, efficace, accessible et pratique.

 

Des tests d’opérationnalisation avant la mise en œuvre

 

Des tests d’opérationnalisation du MGP REDD+ seront menées dans les régions Alaotra-Mangoro et SAVA dans l’objectif de le mettre en pratique. Ces tests devraient permettre d’anticiper d’éventuelles difficultés non-envisagées et d’enrichir les scénarios possibles dans la mise en œuvre. A l’issue des consultations régionales et des expérimentations sur terrain, le mécanisme de gestion de plaintes validé fera l’objet de renforcements de capacité des acteurs et d’une vulgarisation du guide de gestion des plaintes.  L’ensemble des paramètres pour l’opérationnalisation du mécanisme devra être mis en place avant le lancement du Programme de Réduction d’Emissions « Atiala Atsinanana ».

 

REDD+ : A national challenge

reboisement

Conscient du problème de réchauffement climatique au niveau mondial, Madagascar s’engage au processus REDD afin de réduire ses émissions dues à la déforestation et la dégradation des forêts.

Afin de promouvoir un développement durable, respectueux de l’environnement et soucieux des enjeux des changements climatiques, Madagascar avec l’appui des partenaires procède au développement qui passe notamment par la lutte contre la déforestation et la dégradation des forêts et la poursuite, voire l’accélération l’accroissement de la production agricole, à travers une stratégie visant à améliorer la gouvernance des ressources naturelles,...

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